交道口街道辖区主要以胡同、平房、四合院为主，是北京市33片平房四合院历史风貌保护区之一，总面积1.47平方公里，常住人口5余万人，共有七个社区居委会。现有各级文保单位32处，其中国家级和市级的文物保护单位19处。被美国时代周刊推荐的亚洲必去的25处旅游风格体验地——南锣鼓巷就坐落在这里。

一 参与式社区治理机制的新开端
    随着改革的推进以及城市化进程的不断加快，交道口街道社区建设面临的挑战和所有地区一样，首先是越来越多的“单位人”转向“社会人”；其次是社会问题的不断增多，居民需求呈现出个性化、多样化的变化；接下来是社会管理的新格局要求我们要由过去的单一的行政化管理转向多元的社会化管理转化----与居民切身利益相关的公共管理、公共服务、社会福利等开始向社区全面下移，这在激发居民对社区的关注度和期望值的同时，也放大了社区居委会的现实困境；最后就是“社区规范化建设”在强调社区居委会和社区服务站的职能分开后，社区居委会将面临归位难和边缘化等问题。这些客观现实要求街道办事处这样的基层部门要在构建社会和谐和社区建设中推动创新。
    作为探索新机制的尝试，交道口街道办事处在推动社区建设中建立了由各利益相关方相互合作的开放式公众参与治理机制，以社区为基础，充分发挥社区建设各方的力量，促进社会和谐的工作模式，并取得了有效的成果。
    “利益相关方相互合作的开放式公众参与治理机制”，可以简称为“参与式治理”。利益相关方一般指“在某一领域或范围内存在利益瓜葛的不同立场的各种组织和个人”，社区中的利益相关方，即为社区建设的主体。它们主要指，一，居民；二，社区自组织；三，社区居民委员会；四，驻区的社会单位和社会组织；五，社区建设的指导和帮助支持部门——街道办事处。“开放式公众参与治理机制”，就是指以上各种不同的利益相关方共同参与社区事务，共同面对矛盾和挑战，通过各种参与式的方法和渠道进行民主协商、发表各自的想法，厘清各自的角色，为寻求共同目标达成共识，进行决策和合作，最终实现问题的有效解决。
    这种做法可以转变长期以来由政府主导的自上而下的指令性工作模式，促进以居民为主体的自下而上的利益表达、基于博弈构筑起的公平的社区民主协商治理机制，并促进社区服务和自治组织的发展。下面通过介绍几个实践的案例，来澄清这种新的“参与式治理”机制的面貌：主要从这种机制带来的成果，即“居民民主体作用的有效发挥”“社区自组织的培育”“与外部社会组织的有效合作”这三个侧面来阐述。

二、居民主体作用的有效发挥
案例1：菊儿社区活动用房改造及高效利用开放空间讨论
    菊儿社区地处南锣鼓巷地区，居住拥挤，胡同狭小，居民休闲活动场所相对较少。社区原有的活动用房位于居委会办公用房地下室，由于没有群众的参与、专业部门的指导，2007年经过装修改造后的活动用房，在居民使用过程中出现了通风不好、阴冷潮湿等方面的问题，这些问题直接导致居民不愿意到此活动，造成现有的活动用房利用率不高。如何解决？谁来决策？问题迟迟未能得到解决。
    2008年10月，我们以东城区规划局“规划进社区”活动为契机，在外部社会组织社区参与行动服务中心的指导下，与菊儿社区居委会一起搭建了利益相关方合作的平台，共同确定了“社区活动用房的规划和有效利用”的讨论主题，并采用“开放空间”的参与式会议形式召开了由利益相关方（规划局、街道办、菊而社区居委会及居民、社会组织等）参与的60多人的讨论会。会期两天，会议从提出问题开始，在对问题集中分析、民主协商后参会者之间达成了基本共识，在基本共识的基础上再就主要问题进行讨论进而形成共同的行动计划，最终确定了5个行动方案。围绕这些方案，产生了5个居民行动小组，它们开始具体确定活动用房的改造时间和计划。
    由于居民在开放空间中介入了决策，在改造实施过程中社区居民、社区居委会作为活动主体与方面密切沟通、合作，有了全新的角色分工。社区居民积极参与到改造方案的设计、施工监督、活动室的布置、志愿服务与组织活动等项目中。比如，施工方根据“开放空间讨论会”所达成的改造意向设计出装修方案，将效果图展示给居民进行了讨论。社区居民对设计方案提出了多项修改意见：增加楼道的楼梯扶手，增设排风设备、和采光等等。这些意见均被一一采纳。
    在装修改造过程中，活动用房周边的部分居民曾因装修扰民等阻止施工的进行，我们又把这些居民和行动小组的居民一起请来，召开开放式的对话会，民主协商提出解决方案，最后决定了装修的固定时间，并推举出两名提出建议的居民自发形成了装修施工的监督小组，对其他居民做解释工作，监督社区活动室的改造进程。
    在活动室改造的同时，居民们提出社区除了室内的活动用房以外，还应扩展室外空间，辖区内南锣鼓巷北口“财神庙前空地”的有效利用，也被摆上了议事日程。社区居民行动小组就“财神庙空地”如何使用、开放的时间、活动内容进行了讨论。当天五名居民自愿组成了“财神庙空地自管小组”，主要职责是维护“空地”的卫生、安排社区居民的活动时间，并定期召开“碰头会”沟通信息。

    社区活动用房改造完成，准备正式启用之际，社区居委会再一次召集社区居民和各居民行动小组的负责人召开“社区活动空间具体使用”讨论会，对活动空间的功能进行合理划分并确定了活动时间。
    采取参与式治理的机制对社区活动用房进行改造的这一过程，发展了不同主体对同一事件的共同关注，这与以往社区工作模式有着很大不同。首先，看到了社区居民的在参与发展过程中的变化与贡献。居民们不遗余力的为自己关注的事情贡献自己的想法，提出具有可行性的意见，自发的形成各种行动小组，表现出了在决策、实施、管理等全过程中的积极参与。其次，社区居委会在推进参与式治理过程中，逐渐理解了“社区参与”的真正含义，并将“社区参与式工具和方法”运用到日常社区工作中，针对不同主题召开开放式讨论会来征集社区居民、参与主体的意见和建议，使各项工作都得到了前所未有的效果。第三，作为政府部门的街道办事处，职能部门（规划分局）等，在推动这项工作的角色也得到了进一步厘清，在整个过程中扮演了支持和指导的角色，重视听取和采纳来自被服务群体的意见，遇到问题及时引导居民协商解决，对居民的合理建议马上采纳和予以支持，使居民参与更有信心。最后，外部的专业性社会组织的作用不容忽视。我们得到他们的技术指导，使得社区服务更加围绕社区居民需求来展开，真正实践了“社区治理”主体的多元化和多元主体参与过程的互动性。

表1  菊儿社区案例中的参与式治理机制

案例2：社区茶馆进南锣
    南锣鼓巷是一条具有老北京传统特色的街巷，对于到北京旅游的中外游客有着很大的吸引力。精明的商人看中了这里的价值，众多知名商家来此经营。但是南锣鼓巷的日益繁华也给周边的居民带来了一些打扰和不便。因此，商户和居民之间偶尔会发生一些利益冲突。社区居委会时常也会去调解，但调解的效果却一直不是很好。这是因为商户和居民各有其利益诉求——商户希望有更多的游客和消费者到自己店里来，而对于居民来说，这里是他们的生活区，生活需要的是安宁。那么，这两者如何协调共存呢？
    经过研究讨论，我们决定举办一次以“生活在南锣鼓巷”为主题的“社区茶馆对话会”来推动这一难题的解决。“社区茶馆对话会”是和“开放空间讨论”一样的参与式讨论工具，它强调和谐、民主协商氛围的营造，让有利益冲突的相关方聚在一起。茶馆象征大家畅所欲言的地方，因此营造出茶馆的氛围很重要。我们和外部专业社会组织一起从选址、会场布置、座位的安置以及会议的程序设计等方面都进行了精心的准备。
“生活在南锣鼓巷社区茶馆对话会”邀请了居民和商户两个群体的部分代表参与。对话会主要经历了“畅所欲言”、“面对的挑战与解决的办法”、“展望未来”和“达成共识”四个阶段。到场的每一个人都从各自角度阐述了现实中所面临的问题：商户从经营者的角度关注营业额和人气，所以他们经营时间在不断延长；游客从消费者角度更在意享受放松、休闲和娱乐；社区居民则需要一个不受干扰、保留隐私、环境整洁、居住安全的生活空间。所有这些的讨论都是在现场营造出的轻松、和谐的茶馆氛围中进行的。对话会充分让大家提出了想法，化解了居民与商家的隔阂，使曾经充满矛盾的利益相关方从怒目相视到倾听沟通，从埋怨责难到理解支持。通过三轮互动式讨论，利益相关方共同提出了问题和建议，商讨解决办法，分享结果，并制定出了三个可以实现的目标：一是成立第三方组织“居商协会”，具体负责沟通解决居商相关的具体事宜；二是将南锣鼓巷文化节注册成为品牌，定期举行活动，这样有助于地区的长远发展；三是搞“创意集市”，通过让居民参与集市，共享发展成果。
    会后，居民兴奋的说：“这个交流、沟通的平台很好，把居民和商户拉到一起来，互相了解、沟通，这种茶馆会议希望不仅是这一次，以后要经常举办”。由于长期以来缺乏一个沟通、交流、对话的平台，居民和商户分别在各自的世界里“想象”着对方的态度和想法，双方的不了解和不理解越来越严重。因此，这次茶馆对话会的成功之处首先在于为居民和商户建立了一个平等交流、对话的机制。

表2  南锣鼓巷社区案例中的参与式治理机制

案例3：鼓楼苑社区消防安全自治行动项目
    鼓楼苑社区是我街道老旧平房区，平房院366个，四级院170个，占辖区的一半，消防安全工作是社区最大的风险源。为了能扩大居民参与，组织有效防范，社区用“项目治理”的形式，开展了居民消防安全行动。社区成立了四个小组：项目宣传组、清理易燃物组、环境整治组、新老居民共建组。从项目负责人到各组组长全部由居民担任，他们自己设计宣传用语、清理可燃物、招募志愿者，组织防火小分队，进行消防演习，开创了居民自发组织和参与开展消防安全全过程的局面。社区居委会的工作模式也由“我们要为居民办事”转变为“居民要求我们协助办事”，实现了自治管理，特别是成功地发展了自治性的居民小组。
    社区服务项目化管理是我街道探索参与式治理的另一种途径。何谓“项目化管理”？就是从摸清居民需求开始，以居民为设计和实施主体提出满足需求的具体项目计划，由街道和居委会辅佐和监督其项目实施的一种提供社区服务的新方式。社区项目的开展程序是：以居民为主体策划项目方案—--街道和专家小组进行项目可行性评估分析—--街道决定本年度支持项目—--由提出项目的居民自主组建项目执行小组——项目实施——街道和居委会进行必要的支持，指导和监督。为了更好的落实市区关于《社区公益事业专项补助资金的管理使用规定》的有关要求，街道出台的《社区公益事业专项补助资金管理细则》，将社区公益金的使用范围、申用程序、监察管理进行了规范化，并明确要求对自下而上根据居民需求开展的各种项目给予支持和保障。

    社区服务项目化管理促进社区自治、提升社区公共服务水平，提高社区群众参与的意识和能力，扩大社区居民自主参与的影响力，最大限度的满足社区居民互助和助人的根本需求。逐步探索出以项目运作为纽带、以社区自发组织为载体、以协商民主讨论为方法、以居民自我管理为依托的社区服务项目化管理模式是目前社区建设的重要内容。
    交道口街道自项目开展以来，开展5次培训论证、20余次会议座谈，形成了近30项社区发展项目。如：福祥社区的“乐夕阳”为老服务项目；鼓楼苑社区的“‘苑情'自助互助服务社”、“社区消防安全行动”项目；府学社区的“牵手夕阳”独居老人关爱项目；南锣古巷社区的“网络直通车”、“我爱我宠”项目；大兴社区的“七彩夕阳”项目；交东社区的“好邻居之家”公益项目；以及菊儿社区的“'美好家园'居民自治院”等项目都在进行中。
    鼓楼苑社区的“社区消防安全行动”项目就是在这样的背景下产生的。

表3  鼓楼苑社区案例中的参与式治理机制

案例4：将“开放空间讨论会”形式运用到社区服务站管理中
    在扩大社区居民参与的有益尝试中，社区工作人员不断意识到运用科学的社会工作方法是做好社会工作的前提。“开放空间讨论会”是一个快速、有效、民主的沟通手段，它除了应用于社区居民参与，还可以运用于社区居委会内部，调动社区工作人员的参与。南锣鼓巷社区服务站就试行了这一做法。
    居委会换届后，经历了社区合并、班子重组、人员调整、职能定位等重大变革。如何使社区居委会和服务站工作人员尽快适应新的工作环境、调整好工作状态，更好地为居民提供满意服务，成为摆在新领导班子面前的第一要务。
    社区服务站工作人员来源不同，有原社区居委会工作者续聘的，有新招聘的大学生，既包括已经有一定社区工作经验的，也有毫无经验可言的。彼此之间的不熟悉，不了解，工作方法上的差异，势必会影响到为居民提供的服务。基于人员内部的差异和问题，社区服务站站长在服务站工作人员间做了一次“开放空间讨论会”的尝试。

    在社区服务站的一次例会上，每个工作人员都领到了一张小卡片，以“如何打造居民满意的服务”为主题，进行社区服务站工作人员的头脑风暴。每个人都可以在这张卡片上写上自己的想法与心声。经过三轮讨论，大家归纳出三个问题：一是专业业务能力不够，具体体现在主要负责人不在时，无法接待居民等问题；二是入户不勤，对社区居民了解不够；三是工作协调、沟通能力不够。根据这些问题，与会人形成了三个共识：一是要以勤入户、勤走访为工作重点，以包片为依托，充分了解居民情况。二是站内加强业务培训、政策通知上墙，业务流程成册。三是工作中加强协调、沟通，相互帮助和合作。
    讨论会后大家的思想统一了，目标一致了，工作人员的整体工作能力得到了提升，相互配合也更加默契，减少了磨合时间。

表4  南罗鼓巷社区服务站案例中的参与式治理机制

案例5：尝试社区工作者述职新方式
    菊儿社区尝试了创新工作新方式，召开了社区年度考核述职工作会。会场布置由剧场式转变为了圆桌式，会议形式也有由原来的居委会总结，居民被动接受，转变为由居民主动回忆社区全年的变化，会议内容也更加广泛体现了以人为本。圆桌会议从“今年您家里最高兴的事是什么？”“您参加了哪些社区活动？”为开场，使居民在回忆自己家里的变化中联系社区的变化。接着围绕着“哪些社区活动是您最难忘的？”开始讨论，居民们提到了很多社区活动，特别是居民参与的“社区活动用房规划与有效利用”开放空间讨论，所有参加的人员都对此记忆犹新。最后，大家就“您还想参加什么样的活动？”“社区的什么事或人让您觉得不愉快？”“您对社区工作者有什么意见和建议？”等开展讨论。圆桌会还对社区专职工作者进行满意度打分，都是通过一张张小卡片传递信息，高兴的事大家分享，不愉快的事大家探讨分析，这种会议形式得到了居民的高度赞赏，他们说第一次有了平等的感觉。
    这种居民参与平台的搭建，小组活动的会议形式，应用开放空间讨论的工作方法，不仅使居民了解了社区，而且通过回忆，还使他们分享了身边的变化，加强了对社区的认同感和幸福感。促进了居民主动参与社区事务的热情。

表5  菊儿社区圆桌会议案例中的参与式治理机制

三、社区自组织的培育
    将参与式治理的机制引入到社区建设的居民自治中来，可以有效激发社区居民参与社区事务决策和实施。这种机制在交道口应用的这一年，也是我们社区自组织蓬勃发展的一年。社区自组织，是指“扎根于社区，由拥有共同目标的人们自发建立，自主运作，有具体活动和业务的非营利性组织”。其成立条件有四项：领导人，团队，有一定程度可持续性的具体活动（业务），非营利目的。参与式治理机制，不仅可以促进居民小组诞生，使其成为社区自组织生成的母体，还可以为已有的自组织提供更多发展空间和机遇。下面简要介绍我街道四个社区自组织的活动：
（一）将爱心汇聚起来——“老街坊”邻里互助合作社
    菊儿社区热心公益的居民结合本辖区弱势群体的实际困难情况，尝试建立了一个社区公益慈善组织，于2008年1月成立的“老街坊”邻里互助合作社。合作社里的每一样东西都来自社区居民和辖区单位的捐助，每一位顾客都是社区里最需要帮助的人。每年年初，“老街坊”邻里互助合作社都会根据自己的基金、物品情况，依据居民生活困难程度，向居民发放一定量的代金券，用于购买合作社内便宜实用的生活必需品，并建立了长效扶贫济困机制和财物监督管理制度。合作社的日常运行全部由合作社志愿工作人员负责，他们根据搜集来的困难家庭情况进行评估，制定需帮扶对象名单，并提交至合作社领导小组。然后由居委会分片主任入户核实实际情况，最终确定帮扶对象人选，进行公示。成立一年多来，他们定期召开例会，积极发展作为自组织的“老街坊”邻里互助合作社，通过他们的努力和社区居民的支持，一年多来共收到各类捐款两万余元，各项捐物累计100余件，折合人民币约6000余元。为困难居民提供义务服务200余次，累计帮扶困难居民已达33人次。从最初帮扶的8人，已发展到33人。合作社多次被北京电视台《北京您早》、《第七日》等栏目和《北京青年报》、《法制晚报》等新闻媒体报道并被赋予高度评价，产生了良好的社会效果。

（二）丰富群众文化生活——“月圆古巷”流动放映队
    南锣鼓巷社区“月圆古巷”流动放映队成立于2006年8月，是由社区志愿者（包括社区居民、部分商户代表、流动人口等）自发组织的民间社团组织。他们整合社区辖区资源，紧密依托“东创影院”、“紫禁城影业公司”和“阳光快车”等社会公益性组织，在南锣鼓巷地区开展露天电影义务放映活动。每次放映观众多达三、四百人，已放电影近40余场，并多次组织慰问专场，得到了社区居民的好评。现在，看露天电影不仅是南锣鼓巷社区一个娱乐大众的形式，更重要的它成为一个文化交流、感情交流的平台，一个传达大事小情，倾听民声、了解民意、联系民情的平台。
    2009年以社区志愿服务为主题的第四届北京市十大“魅力社区”评选活动中，放映队作为南锣鼓巷社区重点展示项目，通过“社区博客”，“工作日志”的项目记录方式充分宣传社区魅力、展示社区风采，经提名、晋级、评选三个阶段，得到评委一致认可，使南锣鼓巷社区成功荣获了“魅力社区”称号，进一步推动了南锣鼓巷品牌建设，提升了社区建设品质，对其他社区民间组织的发展也起到了极大的推动作用。
（三）流动人口自我管理——鼓楼苑“好妈妈”协会
    鼓楼苑社区流动人口较多，为更好的为她们提供服务，使新老居民融合，共建，“好妈妈”协会成立了。协会针对流动人口参与社区活动的主动性不高的问题，组织了担当平安奥运志愿者、整治社区环境卫生等活动；针对流动人口的子女在京的教育问题，组织了包粽子比赛、孝道系列讲座、安全防范记心间、救知识等活动；针对流动人员重经济收入轻子女教育的实际情况，协会组织了“如何当一名好妈妈”讲座等活动。协会还积极同街道流管办、东城中医院等有关部门联系建立就医卡，方便流动人员看病，解决流动人员看病难、看病贵的问题，为流动人员办了一件实事。这种融合性的社区民间组织能满足人们守望相助的人本需要，增进社会人与人之间应有的人文关怀。不仅能使这些新居民更快的融入社区，为社区做自己应尽的贡献，还为新、老居民搭建了一个良好的沟通平台。

（四）居民共享发展成果——南锣鼓巷“社区工艺坊”
    在化解南锣鼓巷居商矛盾中，居民提出“居商合作，共享发展”的愿景，为此萌生了创办一家社区公益小店的想法。办事处已经在南锣鼓巷置换一间20多平米的房间作为店面，鼓励居民在南锣鼓巷展卖出售自己亲手制作的手工艺品，希望更多的居民从发展中得到实惠。筹办前期，办事处三次召集居民共商小店开办事宜，以“开放空间”、“社区茶馆”讨论会等形式开展，给居民带来了全新的讨论体验。“南锣鼓巷‘社区工艺坊’”就是居民自己对小店的命名。“社区工艺坊”是居民的小店，命名装修、出售产品、进店资格、下架时间、经营政策、销售收益、管理机制等问题都由居民自行商讨确定，凸显居民的广泛参与。在商讨中居民主动提出交纳会员费或产品提成，这部分资金一方面用于小店的运营成本，另一方面作为公益性的慈善基金，用来帮助社区内的残疾人和困难群体。通话对小店的培育，让更多居民享受南锣鼓巷的发展成果，同时用成果去发动、帮助更多的人，使居民体会到自助互助的乐趣，更多的展现出小店的公益特征。小店以“前店后坊”的模式运行，店后的工艺作坊既有能人技艺展示又面向居民提供技艺培训，鼓励有手艺的社区能人自主创业，拓展社区公益小店的社会效益，为社区居民创造更多的就业机会。目前小店正在装修过程中。

三、与社区外部组织和资源有效合作
    在参与是社区治理中，为了切实实施居民参与，我们选择和专业社会工作服务机构合作，通过政府购买社会工作服务、承担社区服务项目，组织居民参与社区管理等形式，拓宽了社区治理的渠道。
    一是与非营利民间组织—社区参与行动服务中心合作，通过实施社区项目，推动可持续性的社区参与式治理的发展。与该中心合作的内容包括：将参与式讨论技术在整个街道的各个社区推进；完成将社区服务从原来的单纯文体活动到项目化管理的转变；发展各种居民行动小组，项目执行小组，以及社区自组织的能力建设。
    二是与北京青年政治学院合作，利用高校社工专业教研优势及丰富的师生资源，建立了社区、学校双方间合作培养社工人才的学习实践基地，探索与专业院校联合培养专业型人才的模式，共同构建工、学、研合作体系，使社工专业教学与社会实际相结合，弥补社区建设专业人才的不足。
    三是成立社会工作站，探索政府购买服务的机制，拓宽政社的渠道。社工站设立了专题项目，以小组工作方法开展涉及社区老年人服务、法制宣传咨询、青少年活动、心理咨询个案接待、社区干部减压等多种社区服务项目，打造公益服务品牌。目前，正在大兴社区开展“七彩夕阳”老年项目。

    四是和远洋地产公司的“老社区，新绿色”组织合作，对南锣鼓巷附近的几处院落进行了环境改造。板厂21号院穿堂门的改造，黑芝麻胡同13号院和南锣鼓巷59号院明朝宰相洪承畴的故居分别铺设了透水砖和乡土植被，改善了雨水下漏及水土流失等问题，并很好提高了四合院的整体效果，吸引外资20余万元。
    五是推进奥运志愿者成果转化工作。积极筹建志愿者联合组织，在做好社区志愿者注册制度的同时，强化了志愿服务工作的组织管理，社区志愿者服务项目进一步规范。我们建立健全了志愿者长效管理机制，首批13名中国人民大学和北青院社工系的研究生加入到社区志愿者队伍中，引领地区志愿者开展志愿服务，带动社区志愿者队伍良性发展。

四、几点启示
    在建立利益相关方合作的参与机制的实践过程中，我们切实得到了几点启示：
    第一，参与式治理促进了政府管理方式的理念变革。通过将参与式治理纳入到街道社区建设的各个领域，我们做到了将政府想为百姓做的事与百姓对政府的需求有机结合起来，使政府所做与百姓所需相符合，逐步改变了原有的“政府买单，老百姓往往不买账”的状态。
    第二，利益相关方的合作能够实现创新。菊儿社区活动用房改造工程的实施，创立了以政府资金投入、建立社会支持的利益相关方合作系统；以关注社区居民需求为导向的社区项目化管理服务模式，使居民在社区服务的决策、开展和实施过程中全程参与，实践了自下而上和自上而下相结合的社区服务新模式，这是推动基层民主建设的有益尝试和创新。
    第三，社区参与式治理机制，就是社区居民与政府密切配合、共同推进社区各项工作的机制，也是社区建设的过程本身。参与式治理激发了社区居民参与社区事务的积极性。通过“开放空间”讨论会等参与式讨论形式，居民在大的方向上达成一致，不断改进和完善行动计划，一步一步、同心协力的将社区建设成为符合居民需求的、健康稳定的、人人负有责任的和谐社区。
    第四，居民自治管理体系在化解矛盾中的有效性。由协会或志愿者、居民领袖人物构成的第三方组织，可以化解利益相关方之间的矛盾。矛盾是围绕利益、资源、需求和权利而产生的，由第三方组织把利益相关方聚集在一起，通过沟通、对话达成共识，来共同确定规则，遵守约定，最终会化解了利益相关方之间的矛盾。
    当然，要使“居民自治”这一法定权利真正演变为可实施的实质性权利，我们更需要观念的变革，需要各级政府部门转变执政理念，主动剥离强加于社区居委会身上的不合理负担，尊重和支持社区居民的民主自治权；需要居委会自身克服对政府部门的习惯性依赖，将生存的根基真正深入到居民中去；更需要社区居民焕发主体意识和民主意识，从积极参与社区公共事务等每一件实实在在的事情做起。

 
交道口街道办事处主任 张恩东